環(huán)評十問(wèn)答案——解決你環(huán)境影響評價(jià)的困難

　01什么是環(huán)境影響評價(jià)？

　　回答

　　環(huán)境影響評價(jià)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評，是指對規劃建設項目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評價(jià)，提出預防或減少不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監測的方法和系統。

　　這一定義明確了環(huán)評是一種方法和制度，規定需要環(huán)評的對象包括規劃和建設項目。

　　02哪些建設項目(企業(yè))需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)？

　　回答

　　對中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域環(huán)境有影響的項目，應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的法規。

　　這句話(huà)說(shuō)明建設項目環(huán)評的對象是對環(huán)境有影響的項目，這也是制定分類(lèi)管理目錄的初衷。因此，如果具體建設項目的環(huán)評類(lèi)別難以判斷，可以回到這個(gè)出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮：按照常理，如果對環(huán)境影響不大，可以豁免；相反，嚴格就是嚴格。目前有效的文件有【0x9A8B】(環(huán)境保護部令第44號)和關(guān)于修改部分【0x9A8B】(生態(tài)環(huán)境部令第1號)的決定。

　　03環(huán)境影響評價(jià)文件有哪些類(lèi)別？

　　回答

　　國家根據建設項目的環(huán)境影響程度，對建設項目環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，將環(huán)境影響評價(jià)文件分為環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。

　　其中，環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表可由技術(shù)單位自行編制，具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的建設單位也可自行編制，然后由建設單位按國務(wù)院規定報有審批權限的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，建設單位自行在網(wǎng)上填報信息，無(wú)需審批。

　　04環(huán)評文件什么時(shí)候審批？

　　回答

　　環(huán)境影響報告書(shū)(表):建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)審批部門(mén)依法審查或者審查后不予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。建設項目初步設計應當按照環(huán)境保護設計規范的要求編制環(huán)境保護章節，落實(shí)環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及環(huán)境保護設施投資估算。

　　綜上所述，雖然只需在項目開(kāi)工前取得環(huán)評文件批復即可，但由于環(huán)評文件專(zhuān)業(yè)性強，編制時(shí)間長(cháng)，且初步設計需落實(shí)環(huán)保投資，建議最遲在項目開(kāi)工初步設計時(shí)同步開(kāi)展環(huán)評工作。

　　環(huán)境影響登記表：建設項目建成投產(chǎn)運營(yíng)前，建設單位應登錄網(wǎng)上備案系統，在《建設項目環(huán)境影響登記表(廣東省)》備案系統中登記真實(shí)信息，網(wǎng)上填寫(xiě)并提交《建設項目環(huán)境影響登記表》。

　　05環(huán)評需要收費嗎？

　　回答

　　生態(tài)部門(mén)對建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表、環(huán)境影響登記表的審批不收取任何費用。

　　所有建設項目(企業(yè))都要做環(huán)評嗎？

　　回答

　　并非所有建設項目都需要實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度。是否有必要實(shí)行環(huán)評制度，編制報告、報告表或填寫(xiě)登記表主要根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》確定。如果不在清單中，原則上不需要辦理環(huán)評手續。目前很多省市都制定了豁免環(huán)評管理的清單，列入清單的可以豁免環(huán)評程序。

　　這里需要特別說(shuō)明的是，不需要經(jīng)過(guò)環(huán)評程序，并不意味著(zhù)依法免除企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護責任。

　　07環(huán)境影響報告書(shū)(表)應報哪一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批？

　　回答

　　環(huán)評文件以分級審批為準，需要自上而下逐級判斷。首先看生態(tài)環(huán)境部的審批清單《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，這個(gè)清單中的審批由生態(tài)環(huán)境部負責。其次，看看省生態(tài)環(huán)境廳的審批清單。該清單由省生態(tài)環(huán)境廳負責審批。最后，以上兩個(gè)清單未列出的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)(含區分局)審批。

　　08如何判斷一個(gè)建設項目是否存在“先建后審批”？

　　回答

　　“未經(jīng)批準建設”是指建設單位在完成環(huán)評手續前擅自開(kāi)工建設。

　　除火電、水電、電網(wǎng)項目外，建設項目開(kāi)工是指建設項目的永久性工程通過(guò)破土、開(kāi)槽等方式正式開(kāi)工建設，以及在此之前的前期工作，如地質(zhì)勘探、場(chǎng)地平整、舊建筑拆除、臨時(shí)建筑、施工臨時(shí)道路、供水供電等。不屬于開(kāi)工建設。

　　火電工程施工是指第一次混凝土澆筑到主廠(chǎng)房基礎墊層中；電網(wǎng)中變電站工程和線(xiàn)路工程的開(kāi)工建設是指主體工程基礎和線(xiàn)路基礎的開(kāi)挖；水電項目籌建期和籌建期相關(guān)項目按《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)辦〔2012〕4號)執行。

　　從這里可以看出，環(huán)評領(lǐng)域的開(kāi)工建設不包括地質(zhì)勘探、場(chǎng)地平整、三通一平、建筑物拆除等。這與住建部門(mén)本身的土壤調查業(yè)務(wù)在房屋建筑、生活體驗乃至啟動(dòng)建設等領(lǐng)域的啟動(dòng)建設是不同的。

　　要求

　　09環(huán)評手續可以補辦嗎？

　　回答

　　現行的環(huán)境保護法和環(huán)境影響評價(jià)法并不禁止建設單位主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部明確，建設單位主動(dòng)將環(huán)評文件提交生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查的，有權審批的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當受理。前提是如果存在“未經(jīng)批準擅自建房”的違法行為，必須先履行處罰程序。

　　要求

　　10環(huán)評批復有效期多長(cháng)？

　　回答

　　建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后長(cháng)期有效。

　　需要注意的是，環(huán)評文件審批后，如發(fā)生重大變化，需重新報批環(huán)評文件。決定開(kāi)工建設需要五年以上的，應當將環(huán)評文件報原審批部門(mén)重新審查。